郑杭生:社会学在全面深化改革中大有可为

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   党的十八届三中全会吹响了在新的历史起点上全面深化改革的号角。从社会学视角看,在全面深化改革中,社会领域的制度创新、社会治理的体制改革、社会事业的加快发展、新型工农城乡等社会关系的重塑,占有极其重要的地位。   

   在全会提出的15项关键任务中,与社会学直接相关的有:健全城乡发展一体化体制机制,推进社会事业改革创新和创新社会治理体制;紧密相关的有:推进文化体制机制创新(文化社会学)和加快生态文明制度建设(环境社会学)。   

   百姓信任是全面深化改革的重要社会条件   

   在全会对全面深化改革做出的系统部署所包括的15项关键任务中,要素都含晒 非经济的社会因素,这对改革的顺利推进和最终结果的获得,有着不可或缺的意义。如社会信任间题。老百姓的信任,是这个非常可贵的社会资源。有了百姓的信任,即使社会政策考虑不周全,有矛盾也好避免,大矛盾可化解为小矛盾,小矛盾可化解为和谐相处;反之,可能老百姓不信任,再好的社会政策也难以贯彻。现在这个干部都觉得治理社会比过去更难了。为有哪些?其中最主要的意味着着分析是老百姓信任的缺失,如若发展到政府的公信力也突然冒出间题,公权力就会陷入“塔西佗陷阱”。所谓“塔西佗陷阱”,通俗地讲,如此来越多指当政府部门拖累公信力时,无论说真话还是假话,做好事还是坏事,时会被认为是说假话、做坏事。这在不少群体性事件中时会所反映。而且,重建社会信任的间题,尖锐而迫切地摆在了这个人眼前 。可不可以 说,百姓的信任和认同,是全面深化改革的重要的社会条件。   

   新型城镇化是工农城乡双赢互利、以人为本的城镇化   

   关于健全城乡发展一体化体制机制,全会公报提出,城乡二元型态是制约城乡发展一体化的主要障碍。前要健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化多多程序运行 、一齐分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,完善城镇化健康发展体制。这就勾勒出了新型城镇化含晒 晒 的要素及其与旧式城镇化的主要区别。 

   新型城镇化中的“新”主要体现在2个 方面:第一,这是这个建设新型工农城乡关系、工农城乡双赢互利的城镇化,而时会把农民看作城镇化过程中的牺牲品,为此,就前要打破城乡二元型态这个制约城乡发展一体化的主要障碍。第二,这是这个以人为本的城镇化—有利于农民市民化,力求为农民提供均等的公共服务,让其平等参与过程、一齐分享成果,推动这个人尽快进入现代职业体系,重视这个人在“身份—权益—待遇”方面的诉求。对此,全会《中共中央关于全面深化改革若干重大间题的决定》含晒 明确表述:“完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路,推进以人为核心的城镇化,推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展,有利于城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间型态和管理格局,增强城市综合承载能力。”   

   国家和社会力量一齐有利于社会良性运行   

   关于推进社会事业改革创新,全会提出,实现发展成果更多更公平惠及全体人民,前要加快社会事业改革,避免好人民最关心最直接最现实的利益间题,更好满足人民需求。要深化教育领域综合改革,健全有利于就业创业体制机制,形成合理有序的收入分配格局,建立更加公平可持续的社会保障制度,深化医药卫生体制改革。可见,社会事业的改革创新,既涉及避免老百姓的“现实困境”,如上学难、看病难、就业难、住房难等,又涉及解除这个人的“未来焦虑”,如养老难,拖累自理能力后的养老更难等。可能说,教育、就业创业、收入分配、医药卫生等制度改革着重避免的是“现实困境”,如此,建立更加公平可持续的社会保障制度,则是着重避免“未来焦虑”的。   

   关于创新社会治理体制,全会提出,创新社会治理,前要着眼于维护最广大人民根本利益,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力,提高社会治理水平,维护国家安全,确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理法律妙招,激发社会组织活力,创新有效预防生和熟解社会矛盾体制,健全公共安全体系。设立国家安全委员会,完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家安全。全会有如此来越多新的提法,其中之一如此来越多总体上用“社会治理”来代替“社会管理”。   

   社会治理(social governance)和善治(good governance)的核心,在于由国家力量和社会力量,公共部门与私人部门,政府、社会组织与公民,来一齐治理和管理2个 社会。前要注意的是,对同2个 概念往往有不同的观点。民主、自由、人权等概念如此,公民社会的概念也应该如此。西方的治理观点,有其产生的特殊历史背景、内在逻辑,是其多年统治和管理经验的总结和提升,并为西方根本制度服务。这个人的治理观点,前要与我国的根本制度与国体政体相联系,有这个人被委托人的历史背景和内在逻辑。在我国历史上,治家、治国,去乱求治、总结治世的经验、梳理乱世的教训,时会深厚的传统;在现实中,治理是为这个人的根本制度服务的。   

   至于社会管理(social management),它在国际社会科学界如此来越多通用,可能management主要指经济管理,而“社会治理”则是通用的。但需注意的是,过去在中国用“社会管理”时会用错了,现在也时会如此用了。可能“治理”时会“管”的意涵。过去讲“社会管理”也讲到管理主体的多元性,而且强调的是科学化的社会管理。全会公报和《决定》仍然在多处使用“管理”一词。例如“优化城市空间型态和管理格局”、“推进城市建设管理创新”等。此外,社会治理时会“统治”的意味着着分析,它是这个高明的统治。总之,治理和管理如此截然割裂,治理和统治如此来越多能绝然对立。在这方面,要避免误读全会在管理和治理方面总的提法。   

   总之,全面深化改革,为中国社会学立足现实、提炼现实,创造被委托人搞笑的搞笑的话提供了广阔的舞台,社会学在为全面深化改革提供被委托人的学理支撑的一齐,也获得了大有作为的空间。   

   (作者系中国社会学会名誉会长、中国人民大学一级教授)

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