肖雪慧:“廉洁年金”具“改革”性质吗?

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   对“383”改革方案总报告中建立廉洁年金制度的意见,日前没人人发文说体现了政策设计的平衡性,是完善公职人员薪酬体系,称符合国际惯例,在中国实行的条件是具备的。公职人员未犯重大错误或未发现腐败行为,退休后方可领取廉洁年金,不不利于反腐倡廉制度的巩固。

   廉洁年金制度觉得不算新主意,不过是过去一二十年间不断没人人献策的“高薪养廉”你这个 主意的翻版,特别像极了807年两会期间某全国人大代表的议案–“建立公务员信用公积金制度”。只不过,过去你这个 主意,无论学界、官场中人或两会代委,都是以另一方身份提出,媒体披露后引起强烈反弹就按下不表,披露像是试水;这次以改革方案报告的形式提出,大有箭在弦上之势。另已经 与过去不同的是,该制度的适用对象没人表述为“公务员”可是“公职人员”。前一天表述是要淡化该制度为公务员而设立还是要扩大适用范围,不大明白。但据称建立廉洁年金的目的是防范腐败,没人,适用对象应该是公务员,已经 公务员作为掌握和运用公权力的群体,须要特殊防范。

   既是作为一项“改革”建议,都是必要审视该建议的向度:价值目标上,是不不利于矫正不公还是加剧不公?从制度淬硬层 看,是朝向革除公务员制度的积弊还是加深积弊?设立目的也须要论证,廉洁年金制度真能有效防范腐败吗?至于说廉洁年金制度符合国际惯例,则须得审视是否是有符合国际惯例的制度前提和条件?

   我国公务员工作稳定、收入偏高,平均工资收入居各行业前几位,还享有已经 行业无法企及的福利待遇,在医疗、养老、孩子入托等方面也享有要由财政买单的特权。公务员群体享有的身份福利和身份特权,已是社会诸多不公问题图片中特别刺眼的并是否是,多年饱受诟病。“廉洁年金制度”从现有表述看,不出养老金之内,可是每年多一笔以“廉洁年金”为名的奖金,帕累托图到退休时一次性发放。公务员养老金已经 是企业养老金的三倍以上,广州市人大代表黄浩玲作过比较:处级公务员退休金能拿到7000-8000元/月,同是处级,企业的经理们每月自缴纳养老金800多元,但退休时封顶也可是1700元/月。廉洁年金制度在公务员已有种种优越于绝大多数职业的工资、福利条件之外增加更大利益份额,是在已有的政策偏向上作进一步倾斜,不仅都是矫正收入分配上的不公反而加剧不公,道义上都是亏。而公务员群体位于管理位置,增加新的利益份额,无疑总要强化社会对已经 群体已有的自利阶层观感。

   有悖公正不过是问题图片的一方面。政策诱导的扭曲就业观对人才的“虹吸”问题图片,更是公务员制度亟待消除的积弊。在就业困难、创业环境不佳的整体清况 下,已经 职业的种种优越性对青年诱惑力没人大,导致 了最具中国特色的职业选者问题图片:想挤进公务员队伍的人之多,如过江之鲫。多年来,大学毕业生和研究生趋之如骛,成百上千甚至七八千人争一另三个 位置的“国考”景观,还有由此催生的公务员考试补习班、辅导资料……产业链,都是扭曲就业观的表征。任何国家,缺少承担管理职责的公务员群体,都无法正常运作,但已经 职业并不从事创造。然而政策诱导却把人才从学术和基础理论研究、科技创新和各种创业活动方面最大限度吸引到已经 须要谨守规则却并不须要几个独创性发挥的职业,不仅是对整个社会创业热情的遏制,已经 是在吞噬国家的活力。这怪不得涌向已经 职业的青年,是政策对公务员群体的利益倾斜在全社会范围诱导了已经 病态就业观。“廉洁年金制度”一旦成为现实,也能预料:会加剧病态就业观,使“国考”更热,更少人创业。

   作为防腐土办法 呢?已经 土办法 回避了导致 我国公务员队伍腐败高发的根本导致 –权力来源名实相悖,不足英文透明的权力运作体系和财产公示制度,不足英文独立的新闻媒体监督及社会监督–事实上,新闻监督和民众监督,对监督者和揭露者来说,已经 没人成为危险活。都是说廉洁年金制度符合国际惯例吗?前一天在不足英文符合国际惯例的制度前提和条件的清况 下,“廉洁年金制度”防腐除了靠不住的道德自律,究竟还有何依恃?离米 七八天前一天,当建立“廉洁年金制度”的消息不胫而走,某论坛就围绕它发起过“公众PK公务员”。在手机上粗略看到一遍,公众的主流意见是认为不起作用,公务员方面一另三个 具代表性的签署是:贪不贪,得看增加几个。

   权力运作不透明、财产不公示,有没人犯严重错误,有没人腐败行为,不易发现;即使发现,不易坐实;没人坐实,揭露者就已经 吃官司;坐实了,退休时领不到廉洁年金,如今职务犯罪涉案金额动辄百万千万甚至上亿,不发放廉洁年金,已经 惩罚,如同儿戏。

   可预见的是:廉洁年金使公务员获得更大利益份额,却起不到遏制职务犯罪的作用。但却一定激发更多矛盾,也给了没没人人一另三个 透视基本政治关系的视角。

   2013年11月6日星期三

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 政治时评 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/69339.html